【导读】媒体报道，我国农村阶梯水价改革顶层设计将出台。经济之声《央广财经评论》本期观点:用经济手段促进农业节约用水。

　　央广网北京10月9日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，我国将出台农村阶梯水价改革的顶层设计。据报道，目前全国已经有80个县试点农业水价改革，我国将在“十三五”期间研究提出关于推进农业水价综合改革的意见。改革目标是建立多用水多花钱的机制，在总体上不增加农民负担的前提下，促进节约用水。

　　即将研究制定的关于推进农业水价综合改革的意见主要集中在两方面：一是用水总量控制和定额制度，二是水权流转制度。关于水权流转制度，由水利部牵头的国家级的水权交易所正在按程序报批，将于今年年内成立。据了解，这家已经筹备了近三年的机构，业务框架包括水权流转、相关工程与设备招投标、相关企业产权与实物交易、水权评估、水权金融等内容。

　　由于近几年来连续干旱，致使地下水位持续下降，水资源已成为制约区域发展的瓶颈。过去的农村水费是收取动力费，主要以“电费”的形式收取，加上农业水价形成机制不健全，收费价格差异波动较大，农业灌溉水利用率低，水资源浪费现象比较明显。

　　经济之声特约评论员、中国生态经济学会秘书长于法稳给我们解释了农村阶梯水价改革的背景和目的。

　　于法稳：我们目前全国的用水比例，农业用水量还是比较高的，价格比例还是60%多。在水资源、电力短缺的情况下，国家使用阶梯水价改革，我觉得是一个非常好的方向，它的目的并不是说来增加多少水费的收入，而是通过这个阶梯水价等一系列经济措施，来诱导农民减少灌溉用水量，调整农业产业结构，最终实现节约水资源的目的。我个人觉得国家会出台一个详细的不同区域、浇灌不同作物的灌溉定额用水，这样来实行阶梯水价。

　　目前全国已经有80个县试点农业水价综合改革。比如，北京市房山区，其农业用水价格就根据本县实际情况确定，即按照用水标准，明确用户的年度用水量指标。当实际用水量超过限额时单位水价会增加，目前来看超额部分的价格大约在1.58元/亩地左右。有分析指出，这意味着改革后的水价比起原来是翻倍了，但是这不代表农民要付出更多的代价，甚至相当一部分的农民还减少了水费支出，拿北京市来说，市区两级财政对没有超过限额的用水户还提供补贴，以鼓励农民节水。

　　于法稳：我刚刚从农村调研回来，现在农民的灌溉用水支出在整个农业生产成本当中不高，所以在灌溉这块我不认为会增加农民的负担。现在越来越多的农民也意识到灌溉水源的短缺性，一个是好的水源不充足，另外一个是很多水源被污染，所以说这种改革有一定的补贴当然好，如果没有补贴，我个人觉得并不会增加农民的多少负担。

　　关于我国农村阶梯水价改革的话题，经济之声特约评论员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所助理研究员 张亮作出了评论。

　　经济之声：目前我国节约水资源的任务的确非常紧迫，目前我国农村水资源利用的情况到底是怎么样的，请您介绍一下农业水价综合改革的背景?

　　张亮：现在农村的水资源利用大约占到全国水资源利用的60%以上，是利用的大户。现在农村利用效率是比较低的，浪费比较严重，再加上农村水资源越来越差，地下水超采比较严重，再提升农村水资源利用效率是非常关键的。所以，进行农业水价格的改革是非常必要的。

　　经济之声：目前全国已经有80个县试点农业水价改革，根据试点的经验，未来的农村阶梯水价改革的大方向应该是什么样?

　　张亮：大方向还是循序渐进，在更广的范围内推进，在不增加农民负担的情况下合理设置水价。

　　经济之声：阶梯水价是否会增加农民的负担是一个大家都关心的问题。改革的一个目标是要在总体上不增加农民负担的前提下，促进节约用水。那么，相应的补贴是不是必需的，如果增强节水意识，科学统筹用水，是不是也可以实现不增加农民负担?

　　张亮：补贴要根据地方利用水的情况，不一定必须要增加。有补贴当然最好的，因为有些地方的农民生活水平比较低的，灌溉利用水的效率比较低，可能负担是比较重的，这样一些地方鼓励增加一部分补贴，在水资源利用相对不是特别低的地方，就不要增加补贴了。

　　经济之声：怎么通过经济的手段来达到节约用水和促进农民调整产业结构的目的呢?

　　张亮：这个阶梯价格的机制主要在于怎么合理的设置用水量，鼓励农民循序渐进的提高自己的用水效率。再一个就是水价，如何通过价格逐步的提高，鼓励农民节约成本。

　　经济之声：农业水价综合改革还有一个内容就是水权流转制度改革，给我们通俗解读一下，未来水权流转制度怎么运行?

　　张亮：水权运转制度在我们国家的一些地方开展试点工作，比如说不同区域的用水量是一定的，通过水权流转就是一部分水利用效率比较高的地区，将未使用的水权交易出去，这样实现水权的经营价值，通过这么一个设计，激励他们提高水资源利用效率，从而达到整体提高水权利用效率的目的。国家现在计划建立水权交易所这样一个平台，加快推进水权交易建设。